10月23日，七宝镇先行先试，成立了七宝经济联合社，在集体经济组织产权制度改革上迈出了历史性的一步，这也是本市农村产权制度改革的新突破。

　　市农委总经济师王国忠表示，七宝镇的这一做法很有创新性，可以为全市面上特别是近郊发达地区的其他镇的改革推进提供借鉴和范例。

　　据悉，有了经济联合社这个平台，依法属于七宝镇全体农民的镇级集体资产将变全镇农民“共同共有”的抽象拥有为各村农民的实际拥有，真正实现“还权于民，还利于民”。七宝镇经管中心马静园解释说，今后，全镇2.5万多名农民（也就是集体经济组织成员）将按经营效益分配红利，共享改革成果。

　　农龄+人头，创新性尝试

　　记者了解到，此前七宝镇级集体资产主要通过慰问金的形式分发给农民，这种形式按人头分，各个村所占的份额并不清楚，所以农民对集体资产更多的是“抽象拥有”。

　　针对这些问题，2016年，根据市、区有关镇级集体经济组织产权制度改革精神，七宝镇确定了镇级改革思路，制定了“产权到村，收益到村”的改革目标。经过2年酝酿，七宝镇以农龄+人头为依据量化集体资产，全面理清并妥善解决了1956年农业合作化以来农村集体经济内部各种复杂的利益关系，为未来发展重新搭建了农村集体经济管理架构，推动集体经济发展迈出有力的一步。

　　马静园告诉记者，此次改革中，农龄计算以2011年年底为准，人口计算以2016年年底为准，以此确定各个村在经济联合社中所占份额，并作为今后分红的重要依据。“农龄体现了劳动积累，把农龄和人头结合，分配更为合理、科学、规范。”

　　区农委主任蔡福康认为，七宝经济联合社的设立为加快推进全区农村改革提供了宝贵的经验，具有示范推广意义。

　　镇级+村级，一体化运作

　　据了解，七宝经济联合社是七宝镇各村（合作社）集体经济组织成员共同所有、服务成员的镇级集体经济组织，代表各村（合作社）集体经济组织成员行驶镇级集体资产所有权。

　　根据改革方案，七宝镇全部镇级集体经济组织经营性资产，按镇级30%、村级70%比重，量化到七宝镇所属9个村（合作社）集体经济组织，保留“七宝资产经营有限公司”对外经营运作。根据方案，合作社总股本金12亿多元，其中镇级集体股占29.363%，村（合作社）集体股占70.637%。

　　“原先，镇级集体经济组织基本是各自经营为主，今后它们都是七宝经济联合社的子公司，经营和运作都要严格按照公司管理体制进行。”马静园补充说，成立经济联合社，说到底就是保全镇级集体资产，保障农民的根本利益，让七宝镇农民每年拥有稳定的财产性收入，即便以后出现行政合并，他们的集体经济组织依然存在，同样可以按照比例进行分红，不受影响，可以说是农民利益的“保护伞”。

　　不过，镇级改革工作的完成只能代表阶段性的成果，今后的发展和管理才是保障农民利益的根本所在。据介绍，经济联合社成立后，将建立健全各项规章制度，加强镇级集体资产的管理，促进集体资产的保值增值，保障全体成员充分享有镇级集体资产保值增值后的收益和成果，让农民共享改革开放和城市化发展成果。